中共貴州省委 貴州省人民政府
印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》的通知
各市(自治州)、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關(guān)各部門(mén)，省軍區、武警貴州省總隊黨委，各人民團體:
現將《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共貴州省委
貴州省人民政府
2024年1月26日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施
民營(yíng)經(jīng)濟是推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設的重要力量，是開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟興、百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)的重要支撐。為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，結合我省實(shí)際，現制定如下政策措施。
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)破除市場(chǎng)準入壁壘。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度。規范行政審批、許可、備案以及給付等行為，沒(méi)有法律法規依據不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項，不得設定與招標采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的條件，不得以違法限定投標人所在地、所有制形式等條件排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標采購活動(dòng)。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。
(二)提升審批辦事效率。加快數字政府建設，推進(jìn)政務(wù)數據跨層級、跨部門(mén)、跨地域交換共享，實(shí)現辦理事項網(wǎng)上應辦盡辦。企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日，企業(yè)年均繳納稅費時(shí)間不超過(guò)70小時(shí)，零上門(mén)、零審批、零投資“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日。
(三)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式。推進(jìn)集企業(yè)商務(wù)服務(wù)、企業(yè)訴求接待、惠企政策兌現于一體的“企業(yè)之家”建設，建立為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事清單。完善“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”長(cháng)效機制，推行惠企政策“免申即享”，通過(guò)“貴商易”等平臺向民營(yíng)企業(yè)推送惠企政策，做到“無(wú)事不擾、有求必應”。
(四)推進(jìn)社會(huì )信用建設。健全政府守信踐諾機制，機關(guān)、事業(yè)單位要切實(shí)履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，依法將機關(guān)、事業(yè)單位違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(貴州)。完善信用信息記錄和共享機制，對糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用信息修復。持續開(kāi)展“貴州省誠信示范企業(yè)”創(chuàng )建。
(五)持續營(yíng)造良好氛圍。發(fā)揮省級媒體宣傳主渠道作用，解讀促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，穩定和改善市場(chǎng)預期，形成共抓民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展共識。發(fā)布年度貴州民營(yíng)企業(yè)100強榜單和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢報告。建立省市縣三級領(lǐng)導聯(lián)系商會(huì )和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度。開(kāi)展打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)(2024—2026年)。
二、加強要素保障
(六)加強用地保障。堅持土地節約集約利用，優(yōu)先保障民間投資項目合理用地需求。對于符合詳細規劃、不改變用途的民營(yíng)企業(yè)自有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率用于新建、擴建生產(chǎn)性用房的，不再增收土地價(jià)款。深化工業(yè)項目“標準地”改革。依法依規妥善處置民營(yíng)企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題。
(七)加強用能保障。在控制全省能耗強度的基礎上，對符合省委省政府戰略導向、屬于“六大產(chǎn)業(yè)基地”及市(州)主導產(chǎn)業(yè)的社會(huì )資本投資項目用能需求，由省級統籌，全部給予用能保障。
(八)加強人才支撐。深入實(shí)施省百千萬(wàn)人才引進(jìn)計劃，定期發(fā)布民營(yíng)企業(yè)急需緊缺人才目錄，按有關(guān)規定兌現落實(shí)民營(yíng)企業(yè)人才住房保障、薪酬激勵、貢獻獎勵、職稱(chēng)評審、子女入學(xué)、醫療服務(wù)等方面的政策待遇。暢通人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，支持民營(yíng)企業(yè)建設“人才飛地”，在省外全資設立的研發(fā)機構、省級備案認定的離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地全職聘用的人才，享受在黔人才相關(guān)政策。
(九)落實(shí)減稅降費。對符合條件的西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)國家關(guān)于減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除、先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減等稅收政策。在政府投資招投標領(lǐng)域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約等保證金，鼓勵招標人對民營(yíng)企業(yè)投標人免除投標擔保。
(十)降低運營(yíng)成本。對以“六大產(chǎn)業(yè)基地”和市(州)主導產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區，加快推進(jìn)供電供水供熱等基礎設施提檔升級。對糧食等農產(chǎn)品初加工企業(yè)用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。單獨制定大工業(yè)用氣配氣和銷(xiāo)售價(jià)格，鼓勵企業(yè)優(yōu)化調整生產(chǎn)時(shí)序錯峰用電，合理降低用氣用電成本。
三、加大金融支持
(十一)支持信貸融資。全省政府性融資擔保機構為符合條件的民營(yíng)企業(yè)貸款提供融資擔保增信，支持國有融資擔保公司為民營(yíng)企業(yè)提供擔保，對民營(yíng)企業(yè)的平均擔保費率不高于2%，并逐步降至1%以下。健全民營(yíng)企業(yè)融資“白名單”，引導金融機構在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜。對經(jīng)營(yíng)前景良好但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，“一企一策”助企融資，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。力爭普惠小微信用貸款占普惠小微貸款比重不低于50%。
(十二)支持直接融資。對發(fā)展前景好、創(chuàng )新能力強的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展上市培育。對注冊地在我省的企業(yè)，上市掛牌后切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)、科技創(chuàng )新引領(lǐng)等作用，有力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的，經(jīng)評定后給予獎勵。其中，境內主板上市的企業(yè)，獎勵400萬(wàn)元;在創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、北京證券交易所上市的企業(yè)，獎勵350萬(wàn)元;在新三板掛牌的企業(yè)，獎勵50萬(wàn)元。支持實(shí)力強、信譽(yù)好的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)申報發(fā)行公司債券等方式進(jìn)行融資。
(十三)創(chuàng )新融資服務(wù)。建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)融資審查審批“綠色通道”。推廣無(wú)還本續貸、隨借隨還等貸款模式。引導金融機構入駐省大數據綜合金融服務(wù)平臺(省地方征信平臺)、“稅務(wù)信用云”等平臺，實(shí)現民營(yíng)企業(yè)納稅、水電氣費繳納等信息共享，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資。持續開(kāi)展“千名行長(cháng)進(jìn)千家商會(huì )”行動(dòng)。加大科技金融支持民營(yíng)企業(yè)力度，引進(jìn)培育種子輪投資、天使輪投資、風(fēng)險投資、私募投資。
(十四)完善金融機構監管評價(jià)。完善金融機構績(jì)效考核與信貸投放掛鉤激勵機制，落實(shí)年度貸款增量、新增客戶(hù)首貸和小微企業(yè)貸款增量獎補政策。將支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)績(jì)納入金融機構年度考評獎勵體系，完善盡職免責、績(jì)效考核等內部政策安排，打消金融機構“不敢貸、不愿貸”的顧慮。
四、強化法治保障
(十五)依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權。進(jìn)一步規范涉產(chǎn)權強制性措施，對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營(yíng)性涉案財物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
(十六)依法保護民營(yíng)企業(yè)家權益。加強對民營(yíng)企業(yè)名譽(yù)權和企業(yè)家人格權的司法保護，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、出版物等方式對民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行詆毀、貶損和丑化的侵權行為。對民營(yíng)企業(yè)及其負責人、關(guān)鍵崗位管理人員、技術(shù)骨干涉及的刑事案件，依法開(kāi)展立案監督和羈押必要性審查。
(十七)依法保障企業(yè)知識產(chǎn)權。建立民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護預警機制，開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)。深化行政保護與司法保護銜接，推動(dòng)多元化解決知識產(chǎn)權糾紛。開(kāi)展知識產(chǎn)權維權資助，降低民營(yíng)企業(yè)維權成本。
(十八)規范涉企案件執法行為。對民營(yíng)企業(yè)提起的行政訴訟拒絕立案、超期立案、案件久拖不決等行為加強監督，有效防范和常態(tài)化糾正冤錯案件。全面推行柔性執法，在生態(tài)環(huán)境、應急、消防、城管、市場(chǎng)監管等執法領(lǐng)域實(shí)施包容審慎監管，健全并落實(shí)“首違不罰”清單制度。發(fā)揮工商聯(lián)與公檢法司等聯(lián)動(dòng)機制作用，持續舉辦“檢察長(cháng)·董事長(cháng)”座談會(huì )等活動(dòng)。
(十九)開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款行動(dòng)。建立預防和清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(cháng)效機制，全面依法依規清理、償付政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、融資類(lèi)平臺公司拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。建立拖欠賬款披露、勸告指導、主動(dòng)執法制度。
五、擴大民間投資
(二十)支持參與重大項目建設。實(shí)施省市縣三級領(lǐng)導領(lǐng)銜推動(dòng)民間投資項目專(zhuān)項行動(dòng)。到2027年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達45%以上。建立全省重點(diǎn)民間投資項目庫。按照應納盡納的原則，將符合條件的民間投資項目全部納入省重大工程和重點(diǎn)項目名單。支持民營(yíng)企業(yè)參與“六大產(chǎn)業(yè)基地”和市(州)主導產(chǎn)業(yè)投資項目建設。支持社會(huì )資本參與具備一定收益水平、條件相對成熟的交通、物流倉儲等項目建設并切實(shí)保障其投資安全。
(二十一)加大項目資金支持力度。加強“政金企”對接，定期向金融機構推介項目融資需求名單。爭取國家促進(jìn)民間投資引導專(zhuān)項資金?！八幕奔吧鷳B(tài)環(huán)保、新動(dòng)能發(fā)展等政府性基金支持民間投資項目年度投放規模占投放總規模的40%以上。
(二十二)向民營(yíng)企業(yè)推介“3張清單”。聚焦公路、鐵路、大水網(wǎng)、能源安全保障等領(lǐng)域，選取投資回報機制明確、對社會(huì )資本吸引力強的項目，形成吸引社會(huì )資本參與的國家重大工程和補短板項目清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目清單、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目清單，定期向社會(huì )資本推介。實(shí)施政府和社會(huì )資本合作(PPP)新機制，采取特許經(jīng)營(yíng)模式，支持社會(huì )資本參與新型基礎設施等領(lǐng)域建設。
(二十三)支持社會(huì )資本參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持民營(yíng)企業(yè)采取市場(chǎng)化轉讓、混改合作等方式參與盤(pán)活市、縣國有企業(yè)存量資產(chǎn)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權交易、并購重組等方式盤(pán)活自身資產(chǎn)。建立健全中小微企業(yè)快速重整工作制度。
(二十四)優(yōu)化民間投資項目管理流程。簡(jiǎn)化民間投資項目核準備案和規劃、取水、施工許可流程，民間投資項目全流程審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以?xún)?。做好企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱的宣傳解讀，引導民營(yíng)企業(yè)提高投資決策的科學(xué)性、精準性。
六、提升競爭實(shí)力
(二十五)培育壯大民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。培育打造標桿企業(yè)，到2027年，力爭全省百億級、十億級民營(yíng)企業(yè)分別達10家、100家。全省每年培育民營(yíng)創(chuàng )新型中小企業(yè)100家、專(zhuān)精特新中小企業(yè)50家，對新晉國家4A、5A級物流企業(yè)分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元一次性獎補。將貴州民營(yíng)企業(yè)100強、省級龍頭民營(yíng)企業(yè)納入省級重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)信息庫，優(yōu)先向金融機構推薦。
(二十六)提升科技創(chuàng )新能力。支持民營(yíng)企業(yè)與高校、科研單位共建重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺，承擔實(shí)施重大科技項目。對新認定的國家級和省級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)分別給予每戶(hù)100萬(wàn)元、60萬(wàn)元一次性獎勵。對新認定的國家級和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺分別給予40萬(wàn)元、20萬(wàn)元一次性獎勵。對購買(mǎi)發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)和核心技術(shù)到我省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化并取得實(shí)效的項目，按規定給予不超過(guò)200萬(wàn)元的資金補助。大力推進(jìn)規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)扶持計劃。
(二十七)支持開(kāi)展數字化轉型。鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展數字化共性技術(shù)研發(fā)，參與新型基礎設施投資建設和運營(yíng)。推動(dòng)智能制造設備和系統在中小企業(yè)應用，支持龍頭企業(yè)建設面向中小微企業(yè)的云服務(wù)平臺。支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力。
(二十八)支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。加大招商引資力度，辦好全球貴商大會(huì )，全省每年引進(jìn)優(yōu)強民營(yíng)企業(yè)1000家以上、產(chǎn)業(yè)項目1000個(gè)以上。引導民營(yíng)企業(yè)積極對接長(cháng)三角地區、泛珠三角區域、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等，承接產(chǎn)業(yè)轉移。實(shí)施“貴品出山”行動(dòng)，支持茶葉、吉他、打火機等領(lǐng)域“成長(cháng)型”民營(yíng)企業(yè)擴大出口，支持辣椒、刺梨、醬香型白酒、夏秋蔬菜等領(lǐng)域“潛力型”民營(yíng)企業(yè)加強出口自營(yíng)能力建設。
(二十九)加大政府采購對中小企業(yè)支持力度。采購限額標準以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續到2025年年底。
七、構建親清政商關(guān)系
(三十)規范政商交往行為。推動(dòng)構建親清政商關(guān)系，建立健全政商交往“正面清單”和“負面清單”。引導各級領(lǐng)導干部坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。嚴肅查處政商交往、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)中的違紀違法行為。
(三十一)完善政企交流渠道。民營(yíng)經(jīng)濟占比較大的地區，黨委和政府召開(kāi)經(jīng)濟工作會(huì )議和涉及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的會(huì )議，可委托工商聯(lián)邀請民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )代表參加。依托“服務(wù)民營(yíng)企業(yè)省長(cháng)直通車(chē)”平臺，實(shí)行問(wèn)題線(xiàn)索“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )意見(jiàn)建議。邀請民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員擔任“營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監督員”。
(三十二)弘揚企業(yè)家精神。對優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行宣傳報道。深入開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導民營(yíng)經(jīng)濟人士助力鄉村振興，做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范。
(三十三)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。暢通民營(yíng)經(jīng)濟人士參政議政渠道，穩妥做好推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。按規定對優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰。實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家高素質(zhì)成長(cháng)促進(jìn)計劃，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現事業(yè)新老交接和有序傳承。
八、健全工作機制
(三十四)加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對民營(yíng)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，各級黨委和政府要定期聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)、民間投資項目有關(guān)情況匯報，研究民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題。完善民營(yíng)經(jīng)濟統計監測體系，定期發(fā)布相關(guān)數據。
(三十五)推動(dòng)政策落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職能職責，結合實(shí)際細化工作措施，原則上不制定配套文件。適時(shí)開(kāi)展政策落實(shí)情況第三方評估，總結推廣促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的經(jīng)驗做法。
(三十六)開(kāi)展督促考核。各級黨委和政府要強化政策的督促落實(shí)，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，對民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題督辦情況進(jìn)行綜合評價(jià)和定期通報，作為營(yíng)商環(huán)境年度評價(jià)的重要參考，對辦理不力的地區和部門(mén)主要負責人進(jìn)行約談問(wèn)責。
