中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品
價(jià)值實(shí)現機制行動(dòng)方案》的通知
各市（自治州）、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關(guān)各部門(mén)，省軍區、武警貴州省總隊黨委，各人民團體：
《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共貴州省委辦公廳
貴州省人民政府辦公廳
2022年7月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制行動(dòng)方案
為全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)〉的通知》要求，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕2號）的重大機遇，認真貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì )部署，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰略和“四區一高地”主定位，堅持綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮貴州優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這個(gè)最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以體制機制改革創(chuàng )新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，創(chuàng )新建立完善綠水青山與金山銀山雙向轉換的政策制度，加快推動(dòng)建成生態(tài)文明建設先行區，助推全省在生態(tài)文明建設上出新績(jì)。
到2025年，基本建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機制、生態(tài)保護補償機制等體制機制，綠水青山與金山銀山雙向轉換的深層次體制機制障礙進(jìn)一步破解。逐步形成豐富的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑模式，培育形成一批綠色轉型發(fā)展新業(yè)態(tài)?；拘纬杀Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的利益導向機制，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。
二、建立生態(tài)產(chǎn)品調查監測機制
（一）推進(jìn)自然資源確權登記
健全自然資源確權登記制度和標準規范，分階段推進(jìn)全省自然資源統一確權登記，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。根據國家相關(guān)要求，豐富自然資源資產(chǎn)使用權類(lèi)型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。
（二）開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查
1．基于現有自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監測體系，利用網(wǎng)格化監測手段，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數量、質(zhì)量等基礎信息，選擇具備條件的地區探索編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。
2．建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測機制，構建開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息大數據體系，建立健全安全可靠的生態(tài)產(chǎn)品數據共享開(kāi)放新機制。
三、構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制
（一）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系
1．針對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的不同路徑，探索構建覆蓋全省各級行政區域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估機制。
2．考慮不同類(lèi)型生態(tài)系統功能屬性，體現生態(tài)產(chǎn)品數量和質(zhì)量，執行國家統一的生態(tài)產(chǎn)品總值統計制度。根據國家頂層設計，落實(shí)國家關(guān)于探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎數據納入國民經(jīng)濟核算體系的相關(guān)要求。
3．考慮不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法，探索建立體現市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制。
（二）完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規范
按照《國家發(fā)展改革委、國家統計局關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)產(chǎn)品總值核算規范（試行）〉的通知》，鼓勵全省各地先行開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，再通過(guò)市場(chǎng)交易、經(jīng)濟補償等手段，探索不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值核算，不斷完善省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規范，推進(jìn)全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統一化、標準化。
（三）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用
1．探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果發(fā)布制度，適時(shí)評估全省各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
2．與全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系銜接，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在政府決策和績(jì)效考核評價(jià)中的應用。
3．推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。
四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制
（一）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接
1．加快研究建立生態(tài)產(chǎn)品交易中心，研究制定生態(tài)產(chǎn)品交易管理辦法，打造全域協(xié)同、全流程覆蓋的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易服務(wù)體系。
2．加強和規范平臺管理，充分發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，規范有序推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開(kāi)展交易。
3．加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。
（二）拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式
1．大力發(fā)展現代山地特色高效生態(tài)農業(yè)，堅持農業(yè)生產(chǎn)有機綠色導向，強化優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。深入實(shí)施農業(yè)綠色生產(chǎn)行動(dòng)，采用原生態(tài)種養模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。加快做大做強12個(gè)農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高重要農產(chǎn)品標準化、規?；?、品牌化水平。
2．加快推進(jìn)新型工業(yè)化，全面推進(jìn)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓展延伸工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展。深入實(shí)施綠色制造專(zhuān)項行動(dòng)和綠色經(jīng)濟倍增計劃。依托貴州優(yōu)良生態(tài)資源稟賦，適度發(fā)展數字經(jīng)濟、潔凈醫藥、電子信息制造等環(huán)境敏感型現代產(chǎn)業(yè)。
3．發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，依托貴州良好生態(tài)資源，在最大限度減少人為擾動(dòng)的前提下，積極發(fā)展民族、鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，豐富旅游業(yè)生態(tài)和人文內涵。持續推進(jìn)春夏秋冬四季旅游均衡發(fā)展，打造一批特色生態(tài)旅游帶。加快培育壯大生態(tài)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，鼓勵盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源。
4．推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化，賦予城鎮更多生態(tài)功能和價(jià)值。實(shí)施“一鎮一特”產(chǎn)業(yè)培育計劃，培育一批產(chǎn)業(yè)特、功能強、形態(tài)美的生態(tài)小鎮。促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉村地區生態(tài)優(yōu)勢盤(pán)活生態(tài)資源，建設一批特色田園鄉村、紅色美麗村莊、民族風(fēng)情村寨。
（三）全面促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值
1．建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，構建基于區塊鏈等新技術(shù)的生態(tài)產(chǎn)品追溯服務(wù)平臺，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品交易流通全流程信息可查詢(xún)、可追溯、可監督和防篡改。
2．構建貴州特色生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌，加強品牌培育、管理和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。大力實(shí)施“綠色農產(chǎn)品”整體品牌建設工程，強化“黔系列”公共品牌體系建設，持續提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌影響力。
3．鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤，對開(kāi)展石漠化、黑臭水體、荒山荒地等綜合整治的社會(huì )主體，在保障生態(tài)效益和依法依規的前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵實(shí)行農民入股分紅等模式，切實(shí)保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的農民利益。加大對積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索的地區必要的基礎設施建設支持力度。
（四）大力推動(dòng)生態(tài)資源權益交易
1．鼓勵通過(guò)政府管控或設定限額，探索綠化增量、清水增量等責任指標交易。依托貴州森林覆蓋率優(yōu)勢，鼓勵地方整合森林資源并充分挖掘價(jià)值，探索開(kāi)展森林覆蓋率交易試點(diǎn)，支持合法合規開(kāi)展森林覆蓋率等資源權益指標交易。
2．落實(shí)碳達峰、碳中和任務(wù)要求，配合做好全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。依托貴州森林資源優(yōu)勢，把林業(yè)碳匯作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的重要載體，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)交易。
3．健全排污權有償使用制度，探索建立用能權交易機制，適時(shí)完善水權交易機制。
五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制
（一）完善縱向生態(tài)保護補償制度
1．加強統籌協(xié)調，省級財政參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積等因素，整合納入重點(diǎn)生態(tài)功能區資金增量的分配測算，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金分配機制。
2．在依法依規前提下統籌生態(tài)領(lǐng)域轉移支付資金，探索通過(guò)設立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統性保護修復的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工程建設。
3．探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券、開(kāi)展社會(huì )捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。
4．通過(guò)設立符合實(shí)際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區的居民實(shí)施生態(tài)補償。
（二）建立橫向生態(tài)保護補償機制
1．鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，探索開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。
2．嚴格執行《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護補償辦法》，依據出入境斷面水量和水質(zhì)監測結果等加快推動(dòng)全省重點(diǎn)流域開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。
3．探索異地多形式生態(tài)補償模式，積極推進(jìn)在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間探索對口協(xié)作、共建園區等多種生態(tài)補償途徑與方式，健全利益分配和風(fēng)險分擔機制。
（三）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
1．推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償地方立法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內部化，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執法與司法銜接機制。
2．按照國家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實(shí)施機制，推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評估。
3．進(jìn)一步完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調整收費標準，探索建立動(dòng)態(tài)調整機制。
六、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現保障機制
（一）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機制
1．探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，推動(dòng)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區適時(shí)取消經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)指標考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面指標；其他主體功能區適時(shí)實(shí)行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。
2．推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降的，依規依紀依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任。
（二）建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制
1．開(kāi)展生態(tài)信用體系建設，探索構建覆蓋企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，依據積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。
2．暢通多元化投融資渠道，鼓勵金融機構研究針對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的生態(tài)基金等金融產(chǎn)品，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品可持續經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。
（三）完善綠色金融政策支撐體系
1．創(chuàng )新綠色金融信貸服務(wù)，暢通生態(tài)產(chǎn)品與金融資本雙向轉化機制，支持生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，鼓勵企業(yè)和個(gè)人依法依規開(kāi)展水權、林權等使用權抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)。探索設立“古屋貸”，有序推動(dòng)全省列入中國傳統村落名錄的傳統村落保護及利用。
2．創(chuàng )新綠色金融保險服務(wù)，鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體提供融資擔保服務(wù)，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。
七、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現推進(jìn)機制
（一）加強組織領(lǐng)導。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的要求，省級層面建立由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)和單位各負其責的統籌協(xié)調機制，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作推進(jìn)力度。省有關(guān)部門(mén)和單位要制定完善相關(guān)配套政策制度，形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的整體合力。全省各地要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，采取有力措施，確保各項政策制度精準落實(shí)。
（二）推進(jìn)試點(diǎn)示范。全面開(kāi)展赤水市、大方縣、江口縣、雷山縣、都勻市5個(gè)省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，推進(jìn)赤水河流域等創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，把赤水河流域打造成“綠水青山就是金山銀山”理念生動(dòng)實(shí)踐的樣板典范。適時(shí)推薦條件成熟的地區申報國家試點(diǎn)。鼓勵全省各地先行先試，結合實(shí)際開(kāi)展實(shí)踐探索，及時(shí)總結成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣。選擇試點(diǎn)成效顯著(zhù)的地區，積極爭取國家支持，打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制示范基地、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地等。
（三）強化智力支撐。強化與國家、省內外有關(guān)高等學(xué)校和科研機構開(kāi)展關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的重大理論和科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的合作研究，加大相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養力度，組織召開(kāi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現研討會(huì )、經(jīng)驗交流論壇等。
（四）推動(dòng)督促落實(shí)。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作推進(jìn)情況作為評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。建立健全一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制，全面落實(shí)目標責任和任務(wù)分工，強化進(jìn)度檢查和過(guò)程監管。
