貴州省矛盾糾紛多元化解條例
（2023年9月27日貴州省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)）
目錄
第一章總則
第二章組織協(xié)作
第三章職責分工
第四章預防化解
第五章保障監督
第六章附 則
第一章 總則
第一條為了規范和促進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，加強矛盾糾紛的源頭預防和及時(shí)化解，保障人民群眾合法權益，維護社會(huì )和諧穩定，健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本省行政區域內開(kāi)展矛盾糾紛多元化解工作及有關(guān)活動(dòng)適用本條例。
本條例所稱(chēng)矛盾糾紛多元化解，是指通過(guò)和解、調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元方式，依法對矛盾糾紛進(jìn)行合理銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的預防和化解活動(dòng)。
第三條矛盾糾紛多元化解應當堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，并遵循下列原則：
（一）合法、自愿；
（二）尊重公序良俗；
（三）源頭防控，預防為主，注重實(shí)質(zhì)性解決矛盾糾紛；
（四）公平、公正，便民、高效。
第四條矛盾糾紛多元化解應當堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”基層社會(huì )治理機制，完善城鄉社區和農村網(wǎng)格服務(wù)體系建設，及時(shí)預防、排查、疏導、化解各類(lèi)矛盾糾紛。
第五條國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織應當按照各自職責開(kāi)展法治宣傳，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，為矛盾糾紛多元化解營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
鼓勵新聞媒體開(kāi)展矛盾糾紛多元化解法律知識和典型案例的公益宣傳。
第六條鼓勵和支持公道正派、熱心調解、群眾認可的社會(huì )人士、專(zhuān)業(yè)人士和有法律工作經(jīng)歷的退休人員等參與矛盾糾紛多元化解志愿服務(wù)。
第七條對矛盾糾紛多元化解工作成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)按照國家和省的有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
第二章 組織協(xié)作
第八條省建立和完善矛盾糾紛多元化解工作協(xié)調機制，明確矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導機構，統籌協(xié)調全省矛盾糾紛多元化解工作。市、州和縣應當建立相應的工作機制。
第九條各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、村（居）民委員會(huì )和其他組織建立健全信息共享、部門(mén)會(huì )商、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等矛盾糾紛多元化解機制，形成矛盾糾紛多元化解合力，依法及時(shí)妥善處置，防止矛盾糾紛擴大或者激化。
第十條各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、村（居）民委員會(huì )和其他組織應當按照各自職責加強矛盾糾紛預防、排查和化解，屬于其職責范圍的，應當及時(shí)受理處理。不屬于其職責范圍的，應當做好解釋、疏導、移交工作，引導當事人向有權處理的單位、組織提出申請。涉及多個(gè)單位、組織職責范圍的，應當由矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導機構明確牽頭單位、組織，共同辦理。
第十一條跨行政區域的矛盾糾紛可以提請由負責矛盾糾紛多元化解的領(lǐng)導機構或者有權處理的主管機關(guān)辦理。
第十二條跨部門(mén)、跨行業(yè)的矛盾糾紛，應當由負有化解職責的國家機關(guān)或者具有社會(huì )公共事務(wù)管理職能的組織協(xié)調配合、聯(lián)動(dòng)化解。
第三章 職責分工
第十三條縣級以上人民政府應當加強矛盾糾紛多元化解能力建設，定期研究部署相關(guān)工作，督促各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)矛盾糾紛多元化解責任，組織動(dòng)員各方面力量參與矛盾糾紛化解。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織協(xié)調轄區內公安派出所、司法所、村（居）民委員會(huì )和調解組織等，開(kāi)展矛盾糾紛預防、排查和化解。
村（居）民委員會(huì )組織人民調解員、網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員、聯(lián)戶(hù)長(cháng)、法律顧問(wèn)等就地預防、排查和化解矛盾糾紛，并引導發(fā)揮村規民約、居民公約在基層矛盾糾紛多元化解中的作用。
第十四條司法行政部門(mén)在矛盾糾紛多元化解工作中應當：
（一）負責指導人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解工作，促進(jìn)各類(lèi)調解的銜接聯(lián)動(dòng)；
（二）積極引導仲裁機構、法律援助機構、公證機構、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)組織和法律工作者、志愿者參與矛盾糾紛預防化解工作；
（三）完善行政裁決、行政復議等工作機制；
（四）建立完善律師參與化解涉法涉訴信訪(fǎng)事項等相關(guān)工作機制。
第十五條人民法院應當建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛化解機制，完善訴前委派調解、委托調解與人民調解的銜接工作機制，加強與行政機關(guān)、人民調解組織、仲裁機構、公證機構以及其他具有調解職能的組織協(xié)調配合，并對矛盾糾紛調解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。
第十六條人民檢察院應當建立健全參與矛盾糾紛化解工作機制，加強與人民法院、公安機關(guān)、司法行政等的聯(lián)動(dòng)配合，加強檢調對接、公益訴訟、刑事和解、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等工作。
第十七條公安機關(guān)應當建立健全治安案件調解、道路交通事故損害賠償爭議調解等工作機制，對符合和解、調解條件的，依法協(xié)調當事人和解、調解。
加強與人民調解委員會(huì )的銜接聯(lián)動(dòng)，支持和參與鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )的矛盾糾紛化解工作。
第十八條縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門(mén)應當按照各自職責，指導有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設立相應的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解組織，對特定行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛進(jìn)行調解。
第十九條信訪(fǎng)部門(mén)應當及時(shí)受理、轉送、交辦信訪(fǎng)事項。建立與和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等相銜接的工作機制，落實(shí)排查調處機制、信訪(fǎng)督查工作制度，及時(shí)化解矛盾糾紛。
第二十條工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、法學(xué)會(huì )等群團組織按照各自職責，做好矛盾糾紛多元化解工作。
第二十一條律師協(xié)會(huì )、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )、仲裁機構、公證機構、司法鑒定機構、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等，依法提供矛盾糾紛化解服務(wù)或者參與矛盾糾紛調解工作。
第四章預防化解
第二十二條各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位應當健全矛盾糾紛排查和預警、預防機制，開(kāi)展矛盾糾紛常態(tài)化排查，對矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項排查，定期分析研判、發(fā)布風(fēng)險提示，及時(shí)預防和減少矛盾糾紛。
對排查發(fā)現的疑難、復雜或者社會(huì )影響較大的矛盾糾紛，應當及時(shí)報告社會(huì )治安綜合治理中心。對可能引起治安、刑事案件的矛盾糾紛，還應當及時(shí)通報當地公安機關(guān)。
第二十三條矛盾糾紛化解途徑包括：
（一）協(xié)商和解；
（二）人民調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、商事調解組織或者其他具有調解職能的組織和個(gè)人調解；
（三）行政調解、行政裁決、行政復議以及其他行政機關(guān)處理矛盾糾紛的方式；
（四）公證；
（五）仲裁；
（六）訴訟；
（七）法律、法規規定的其他途徑。
第二十四條矛盾糾紛化解主體在受理矛盾糾紛時(shí)，應當依法向當事人告知矛盾糾紛化解的方式、途徑、成本和風(fēng)險。鼓勵和引導當事人在不違反法律法規的前提下，優(yōu)先選擇協(xié)商和解、調解等經(jīng)濟便捷、有利于修復關(guān)系的途徑化解矛盾糾紛。
第二十五條行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中，對與行政管理活動(dòng)有關(guān)的民事糾紛或者行政爭議，依法可以由行政機關(guān)調解的，可以根據當事人的申請進(jìn)行調解。依法應當由行政機關(guān)調解的，應當主動(dòng)進(jìn)行調解。調解不成的，引導當事人依法選擇其他途徑解決。
行政機關(guān)依職權處理具有民事權利義務(wù)內容的矛盾糾紛時(shí)，經(jīng)雙方當事人同意，可以委托相關(guān)調解組織調解。
第二十六條對依法可以調解的案件，行政復議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調解。經(jīng)調解達成協(xié)議的，行政復議機關(guān)應當制作行政復議調解書(shū)。調解未達成協(xié)議或者調解書(shū)生效前一方反悔的，行政復議機關(guān)應當及時(shí)作出行政復議決定。
第二十七條各級國家機關(guān)及有關(guān)部門(mén)應當提升工作質(zhì)量和水平，依法行政、公正司法、規范文明執法，預防和減少矛盾糾紛。充分發(fā)揮法學(xué)會(huì )首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家和公職律師、法律顧問(wèn)等在矛盾糾紛多元化解工作中的積極作用。
第五章 保障監督
第二十八條矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導機構應當將矛盾糾紛多元化解工作納入有關(guān)責任制考核和工作考評。
第二十九條縣級以上人民政府應當為矛盾糾紛多元化解工作提供必要的經(jīng)費支持，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費保障機制，按照預算管理的規定將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費納入財政預算，并及時(shí)足額撥付。
第三十條矛盾糾紛多元化解工作應當加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)的開(kāi)發(fā)運用，推進(jìn)信息化建設。
第三十一條有關(guān)國家機關(guān)、人民團體和社會(huì )組織應當建立和完善矛盾糾紛排查和化解人員的選拔、培訓機制，組織業(yè)務(wù)培訓，提高職業(yè)道德水平，推動(dòng)矛盾糾紛化解隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設。
第三十二條各級人民政府應當鼓勵、支持人民調解工作，推動(dòng)人民調解委員會(huì )隊伍建設。村（居）民委員會(huì )的人民調解委員會(huì )應當配備1名以上的專(zhuān)職人民調解員，鄉鎮、街道人民調解委員會(huì )應當配備2名以上的專(zhuān)職人民調解員，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )應當配備3名以上的專(zhuān)職人民調解員。
第三十三條鼓勵有條件的地方吸納專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)人才建立專(zhuān)業(yè)化調解組織，對知識產(chǎn)權、大數據、金融等專(zhuān)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛開(kāi)展調解工作。
第三十四條鼓勵設立心理工作室，為矛盾糾紛當事人提供專(zhuān)業(yè)的心理輔導、情緒疏解、家庭關(guān)系調適等心理疏導服務(wù)。
第三十五條各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院、人民團體、村（居）民委員會(huì )和其他組織開(kāi)展矛盾糾紛多元化解工作，應當自覺(jué)接受社會(huì )監督。
第三十六條工作中發(fā)現的有關(guān)矛盾糾紛化解涉及的社會(huì )治理問(wèn)題，人民法院可以通過(guò)依法提出司法建議，人民檢察院可以通過(guò)依法提出檢察建議，行政機關(guān)可以通過(guò)提出行政復議建議，縣級以上信訪(fǎng)部門(mén)可以通過(guò)提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責任建議等形式，向有關(guān)部門(mén)提出建議，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。
第三十七條承擔矛盾糾紛化解職能的單位和組織，有下列情形之一的，由有權處理的主管機關(guān)予以通報、約談、督辦，并責令限期改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未建立或者未落實(shí)矛盾糾紛預防化解工作機制的；
（二）負有化解矛盾糾紛職責，無(wú)正當理由，拒不受理矛盾糾紛化解申請的；
（三）沒(méi)有采取有效措施，預防或者化解矛盾糾紛不及時(shí)的；
（四）對排查出的矛盾糾紛遲報、漏報、瞞報的；
（五）存在重大決策失誤和失職失責的；
（六）未履行本條例規定的其他義務(wù)的。
第三十八條違反本條例規定的其他行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。
第六章附 則
第三十九條本條例“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”的含義：“一中心”是指通過(guò)成立縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（居）三級社會(huì )治安綜合治理中心，整合社會(huì )治理資源，縱橫聯(lián)動(dòng)、分級化解各類(lèi)社會(huì )矛盾?！耙粡埦W(wǎng)”是指將轄區劃分為綜合網(wǎng)格和專(zhuān)屬網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員，整合各方力量，服務(wù)網(wǎng)格轄區群眾?！笆?lián)戶(hù)”是指將網(wǎng)格中相對集中居住的村（居）民按照十至二十戶(hù)左右標準劃分聯(lián)防聯(lián)治服務(wù)單元，民主推選聯(lián)戶(hù)長(cháng)，由聯(lián)戶(hù)長(cháng)負責專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )聯(lián)系，采集信息、發(fā)現風(fēng)險、化解矛盾、消除隱患。
第四十條本條例自2023年10月28日起施行。
