貴陽(yáng)綜合保稅區管理條例
市人大字〔2015〕14號
市人大字〔2015〕14號
貴陽(yáng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
2015年8月24日
《貴陽(yáng)綜合保稅區管理條例》經(jīng)2015年4月29日貴陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)，2015年7月31日貴州省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議批準，現予公布，自2015年9月14日起施行。
（2015年4月29日貴陽(yáng)市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)
2015年7月31日貴州省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議批準）
第一章總則
第一條為了促進(jìn)貴陽(yáng)綜合保稅區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜保區）發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合實(shí)際，制定本條例。
第二條綜保區及其配套區域的規劃、建設、服務(wù)和管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條綜保區是經(jīng)國家批準設立的海關(guān)特殊監管區域，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)功能，開(kāi)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易、倉儲物流、商品展示、出口加工以及經(jīng)批準的其他業(yè)務(wù)，實(shí)行封閉管理。
第四條綜保區位于本市白云區，范圍是東至都拉鄉火石坡，南至繞城高速路，西至鹽沙大道，北至白沙坡。
綜保區配套區域是指本條第一款規定范圍以外的東鄰烏當區、南至繞城高速路、西至都拉營(yíng)編組站、北至北郊水源保護區以?xún)鹊膮^域。
綜保區及其配套區域的范圍和面積需要調整的，應當按照程序報經(jīng)批準后實(shí)施，并且向社會(huì )公布。
第五條 綜保區的建設發(fā)展，應當堅持市場(chǎng)化、國際化、法治化方向，遵循創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放帶動(dòng)、運轉高效的原則，以實(shí)體化、差異化為目標，建設功能完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)調、區域聯(lián)動(dòng)、跨越發(fā)展的新型經(jīng)濟示范區和山地生態(tài)型保稅新城。
第六條鼓勵境內外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個(gè)人在綜保區投資、興辦企業(yè)或者設立機構，依法經(jīng)營(yíng)，其資產(chǎn)、收益以及其他合法權益依法受保護。
第二章管理體制
第七條貴陽(yáng)綜合保稅區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）是市人民政府的派出機構，按照授權或者委托對綜保區內的規劃、建設、管理等行政事務(wù)實(shí)施管理，主要履行下列職責：
（一）組織編制區域內的專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃，按照程序報經(jīng)批準后實(shí)施；
（二）制定建設發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統籌指導產(chǎn)業(yè)布局和開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，協(xié)調推進(jìn)重大項目建設；
（三）負責發(fā)展改革、環(huán)境保護、建設、商務(wù)、科技、工信、財政、人力資源、統計、安全生產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理等方面的工作；
（四）協(xié)調配合海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、國土資源、城鄉規劃、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)的工作；
（五）省、市人民政府授予的其他行政管理職責。
前款第三項規定涉及法律、法規、規章規定的行政許可、行政處罰事項，由管委會(huì )依法實(shí)施。其中建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、排放污染物許可、建筑工程施工許可等事項的審批，應當在原許可部門(mén)的指導下依法作出決定，并且報原許可部門(mén)備案。
管委會(huì )經(jīng)依法批準，可以設立一個(gè)行政審批機構，相對集中行使行政許可權。
第八條國土資源、城鄉規劃、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監督等行政管理部門(mén)應當在綜保區派駐機構或者派駐工作人員，依法履行職責。
第九條綜保區的民政、治安、消防、文化、教育、衛生、城市管理、交通運輸、食品藥品安全等方面涉及公共安全、社會(huì )管理的行政事務(wù)，由所在地縣級人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)依法實(shí)施管理。超出法定權限的，報請上級行政管理部門(mén)依法實(shí)施管理。
第十條管委會(huì )以及其他有關(guān)行政管理部門(mén)應當公布在綜保區范圍內行使的行政權力清單和責任清單。內容發(fā)生調整的，應當及時(shí)更新。
第十一條市人民政府應當建立聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決綜保區建設、管理涉及的重大問(wèn)題。
管委會(huì )應當與市人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)和所在地縣級人民政府建立協(xié)調配合和聯(lián)動(dòng)執法的工作機制。
第十二條綜保區實(shí)行財政單列，收支納入市級預算實(shí)施管理和監督。
第三章投資與經(jīng)營(yíng)
第十三條綜保區按照國家規定，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單管理制度。
第十四條綜保區內企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合綜保區各類(lèi)規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節約、集約利用資源，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
鼓勵綜保區內企業(yè)與管委會(huì )簽訂保護和改善環(huán)境的協(xié)議， 按照規定申請國際環(huán)境和能源管理體系標準認證。
第十五條除法律、行政法規或者國務(wù)院規定需要前置許可外，綜保區內企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以在取得營(yíng)業(yè)執照后依法申辦相關(guān)許可手續。
第十六條在綜保區內可以依法開(kāi)展新型貿易業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展大數據、醫藥健康等產(chǎn)業(yè)。
市人民政府及其管委會(huì )應當根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要爭取擴大開(kāi)放的領(lǐng)域、試點(diǎn)業(yè)務(wù)，按照國家規定建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的監管模式。
第十七條經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，在綜保區開(kāi)展下列創(chuàng )新試點(diǎn)業(yè)務(wù)：
（一）引入境外資金投資綜保區建設；
（二）跨境股權投資；
（三）抵銷(xiāo)海外承包工程公司間境外債務(wù)；
（四）開(kāi)立離岸結算賬戶(hù)；
（五）服務(wù)外包企業(yè)離岸外包；
（六）跨國公司資金集中管理運營(yíng)；
（七）跨境電子商務(wù)支付；
（八）簡(jiǎn)化融資租賃類(lèi)公司相關(guān)業(yè)務(wù)辦理程序和企業(yè)擔保項下業(yè)務(wù)手續；
（九）經(jīng)依法批準的其他業(yè)務(wù)。
國家對綜保區創(chuàng )新試點(diǎn)業(yè)務(wù)的政策發(fā)生調整，或者其他區域改革試點(diǎn)的政策措施經(jīng)批準適用綜保區的，按照規定執行。
第十八條鼓勵、支持跨國公司在綜保區設立總部和集貿易、物流、結算等功能為一體的運營(yíng)中心。
第十九條鼓勵依法設立的檢驗、鑒定、認證、信用、勞務(wù)、公證、會(huì )計、律師、金融、保險、信息等專(zhuān)業(yè)機構，為綜保區內的企業(yè)提供服務(wù)。
管委會(huì )應當建立有利于第三方檢驗、鑒定等專(zhuān)業(yè)機構規范和發(fā)展的制度。
第四章保障與服務(wù)
第二十條綜保區應當設置符合海關(guān)監管、檢驗檢疫要求的基礎設施和配套設備，采用現代信息技術(shù)手段，支持海關(guān)、檢驗檢疫機構按照經(jīng)批準的創(chuàng )新制度、操作規程或者作業(yè)模式優(yōu)化監管措施，提供通關(guān)便利。
第二十一條進(jìn)出綜保區的交通運輸工具和人員，憑專(zhuān)用通行證件在指定通道通行，并且接受海關(guān)監管和檢查。
第二十二條綜保區內的土地使用權，除依法以劃撥方式取得外，均以出讓方式取得。綜保區內符合土地利用總體規劃的項目用地，應當優(yōu)先納入新增建設用地年度計劃。
第二十三條下列資金應當用于綜保區的建設發(fā)展：
（一）各級財政給予綜保區的轉移支付和專(zhuān)項補助資金；
（二）綜保區規劃范圍內土地出讓收益市、區留存部分；
（三）綜保區規劃范圍內財稅收入市、區留存部分；
（四）綜保區內利用政府投資建設的市政設施經(jīng)營(yíng)收益。
前款規定資金的管理辦法，由市人民政府制定。
第二十四條市人民政府以及管委會(huì )應當設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并且優(yōu)先安排實(shí)施國家規定的優(yōu)惠政策措施，對綜保區內符合區域功能和產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予扶持。
第二十五條管委會(huì )應當采取下列措施為企業(yè)提供公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、規范便捷的服務(wù)：
（一）制定統一的管理服務(wù)規范或者標準，依法公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息；
（二）設立政務(wù)服務(wù)集中辦理場(chǎng)所和網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行一表申報、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、統一送達文書(shū)等制度；
（三）加強電子政務(wù)建設，建立信息資源共享平臺、企業(yè)信用信息系統及其相關(guān)配套制度；
（四）保障和服務(wù)企業(yè)的其他措施。
第二十六條管委會(huì )應當定期對經(jīng)批準或者授權的政策制度創(chuàng )新、業(yè)務(wù)試點(diǎn)和改革項目等的實(shí)施情況進(jìn)行總結，并且向市人民政府和所涉及的上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)報告。條件成熟的，應當提出推廣實(shí)施等意見(jiàn)建議。
第二十七條制定、修改有關(guān)綜保區管理服務(wù)的政策、制度，應當公開(kāi)征求意見(jiàn)，并且按照程序公布實(shí)施。
第二十八條管委會(huì )應當建立投訴協(xié)調機制，受理或者協(xié)調處理各類(lèi)訴求和對違法行為的投訴、舉報。
管委會(huì )或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)應當及時(shí)向投訴、舉報人反饋處理結果。
第五章法律責任
第二十九條 綜保區內的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、機構或者個(gè)人，違反有關(guān)法律、法規、規章規定應當給予行政處罰的，由管委會(huì )或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責依法處罰。
第三十條綜保區內的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、機構或者個(gè)人，對管委會(huì )作出的行政行為不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議或者向人民法院起訴；對其他有關(guān)行政管理部門(mén)作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。
第三十一條管委會(huì )、其他有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員在履行職責中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
第六章附則
第三十二條本條例規定的相關(guān)制度，除需要根據建設發(fā)展實(shí)際逐步配套外，市人民政府及其管委會(huì )應當在本條例施行之日起3個(gè)月內制定并且公布。
第三十三條本條例自2015年9月14日起施行。
