(2013年1月18日貴州省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò))
第一章總 則
第一條為規范扶貧開(kāi)發(fā)行為，加快貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現扶貧對象脫貧致富，縮小城鄉和區域發(fā)展差距，全面建成小康社會(huì )，根據有關(guān)法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本省行政區域內的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)適用本條例。
第三條本條例所稱(chēng)扶貧開(kāi)發(fā)是指國家機關(guān)和社會(huì )各界通過(guò)政策、資金、物資和智力支持等幫助貧困地區和扶貧對象增強發(fā)展能力，實(shí)現脫貧致富的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)貧困地區是指國家確定的集中連片特殊困難地區，國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，省確定的貧困縣、貧困鄉鎮和貧困村。
本條例所稱(chēng)扶貧對象是指符合國家扶貧標準且具備勞動(dòng)能力的農村居民。
第四條扶貧開(kāi)發(fā)應當堅持科學(xué)發(fā)展和開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，遵循政府主導、分級負責、部門(mén)協(xié)作和社會(huì )參與的原則。
貧困地區和扶貧對象應當自力更生，艱苦奮斗，充分發(fā)揮主體作用，不斷增強發(fā)展能力。
第五條各級人民政府對本行政區域的扶貧開(kāi)發(fā)工作負總責，其主要負責人是本行政區域扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責任人，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)目標責任和考核評價(jià)制度。
第六條縣級以上人民政府扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)是本級人民政府扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)，負責本行政區域扶貧開(kāi)發(fā)工作的規劃、協(xié)調、管理、監督和服務(wù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。
第七條省確定的貧困鄉鎮應當建立扶貧開(kāi)發(fā)工作機構，根據扶貧任務(wù)配備相應工作人員。
第八條縣級以上人民政府應當按照區域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區域發(fā)展的要求，通過(guò)專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧，不斷提高貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，不斷提高扶貧對象的生活水平和綜合素質(zhì)。
鼓勵開(kāi)展各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和示范區建設，探索扶貧開(kāi)發(fā)新途徑。
第二章政府職責
第九條省人民政府負責制定本省行政區域內武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化地區等集中連片特殊困難地區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃，并組織實(shí)施。
縣級以上人民政府應當制定本行政區域扶貧攻堅規劃，作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的重要組成部分，與本級城鄉規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、環(huán)境保護規劃等相互銜接，并組織實(shí)施。
縣以上扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應當根據本級人民政府制定的扶貧攻堅規劃，擬定年度扶貧攻堅實(shí)施方案，報本級人民政府批準后實(shí)施。
各有關(guān)部門(mén)在組織編制本部門(mén)發(fā)展規劃時(shí)，應當把改善貧困地區發(fā)展環(huán)境和條件作為重要內容，完成國家和省確定的扶貧任務(wù)。
第十條縣級以上人民政府應當建立健全扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決扶貧攻堅中的重大問(wèn)題。
第十一條省人民政府按照國家有關(guān)規定調整本行政區域國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，優(yōu)先支持革命老區縣、民族自治地方發(fā)展。
第十二條各級人民政府應當建立健全扶貧對象識別機制，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接，對貧困地區和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)監測管理。
貧困地區和扶貧對象動(dòng)態(tài)監測管理辦法由省扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定，并報省人民政府批準。
第十三條縣級以上人民政府應當制定教育、科技文化、醫療衛生、交通水利、就業(yè)促進(jìn)和防止返貧等保障措施，加強扶貧對象實(shí)用技術(shù)及勞動(dòng)技能培訓，提高扶貧對象綜合素質(zhì)。
第十四條各級人民政府應當采取措施，對軍烈屬、農村殘疾人、少數民族、計劃生育戶(hù)、婦女兒童、扶貧生態(tài)移民、庫區移民和誠信扶貧對象進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先幫助人口較少民族發(fā)展。
第十五條縣級人民政府根據實(shí)施扶貧攻堅重大事項的需要統籌協(xié)調、整合資源的，應當同時(shí)具備下列條件：
(一)符合縣級以上人民政府扶貧攻堅規劃的;
(二)項目、資金性質(zhì)相近、用途相同的;
(三)符合項目產(chǎn)業(yè)化、規?；?、效益最大化原則的;
(四)有利于區域推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)的;
(五)縣級人民政府集體研究決定的。
進(jìn)行資源整合應當報原項目、資金審批單位備案。
第十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、生態(tài)建設、村級公路建設、小流域與水土流失治理、農村水電建設和教育、科技、文化、衛生等項目，應當優(yōu)先在貧困地區實(shí)施。
第十七條統計、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應當建立健全扶貧開(kāi)發(fā)統計指標體系，聯(lián)合發(fā)布貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)情況，準確反映貧困狀況和扶貧對象變化趨勢，為扶貧決策提供依據。
第十八條縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強反貧困領(lǐng)域的國際交流與合作，積極引進(jìn)項目、資金和技術(shù)等，開(kāi)展扶貧項目合作。
第三章項目管理
第十九條扶貧項目分為產(chǎn)業(yè)扶貧項目、扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目、扶貧對象能力培訓項目及其他項目。
第二十條扶貧項目實(shí)行分級分類(lèi)審核審批，其中，產(chǎn)業(yè)扶貧項目實(shí)行競爭立項，具體辦法由省人民政府另行制定。
第二十一條扶貧項目管理部門(mén)應當依據批準的扶貧攻堅規劃建立扶貧項目庫，發(fā)布年度扶貧項目申報指南。
申報產(chǎn)業(yè)扶貧項目，由縣及鄉級人民政府、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和扶貧龍頭企業(yè)，按照年度扶貧項目申報指南要求編制項目申報書(shū)，并按照規定程序向扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)申報。項目申報書(shū)應當如實(shí)載明項目區扶貧對象受益方式及情況。
申報扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目、扶貧對象能力培訓項目及其他項目，依據本條例相關(guān)規定執行，國家和省另有規定的，從其規定。
第二十二條項目申報單位不得虛構或者偽造扶貧項目，也不得在同一年度以相同內容向有關(guān)部門(mén)重復申報。
第二十三條扶貧項目批準立項后，項目申報單位應當根據項目立項批復編制項目實(shí)施方案，報原審核審批部門(mén)同意。
扶貧項目應當按照批準的實(shí)施方案組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自變更;確需變更扶貧項目實(shí)施方案的，除本條例第十五條規定的情形外，應當報原審核審批部門(mén)同意。
第二十四條對主要使用財政專(zhuān)項扶貧資金的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在建立健全扶貧對象受益聯(lián)接機制后，可以協(xié)議由農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)大戶(hù)組織實(shí)施。
第二十五條扶貧項目管理部門(mén)應當在批準扶貧項目實(shí)施方案后10日內，將項目基本情況送同級財政、審計、監察部門(mén)備案。
產(chǎn)業(yè)扶貧項目和扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目實(shí)施地的縣、鄉級人民政府應當在財政專(zhuān)項扶貧資金安排到位后10日內，將資金名稱(chēng)、來(lái)源、數量、項目實(shí)施單位以及查詢(xún)方式等情況向社會(huì )公開(kāi)。
第二十六條產(chǎn)業(yè)扶貧項目和扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目實(shí)施單位應當按照扶貧項目建設管理的有關(guān)規定開(kāi)工建設項目，并在開(kāi)工建設后10內建立公示牌，公開(kāi)項目負責人、建設內容、規模、投資額度、主管單位及負責人、投訴聯(lián)系方式等情況，依據批準的實(shí)施方案在規定期限內實(shí)施完畢。
第二十七條扶貧項目應當實(shí)行項目責任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公開(kāi)公示制、績(jì)效評估和檢查驗收制，并依法接受審計。
扶貧項目符合政府采購和招標要求的，應當依法實(shí)行政府采購和招標。
第二十八條省扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應當根據實(shí)際情況，適時(shí)調整扶貧項目補助標準，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定扶貧項目竣工驗收標準。
扶貧項目管理部門(mén)應當指導項目實(shí)施單位實(shí)施扶貧項目，并組織相關(guān)部門(mén)或者委托有相應資質(zhì)的第三方對竣工項目進(jìn)行驗收，并依法進(jìn)行審計。
產(chǎn)業(yè)扶貧項目和扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目竣工驗收后，由扶貧項目管理部門(mén)或者項目所在地縣級人民政府幫助受益地區或者扶貧對象建立管護制度，明確管護責任和相關(guān)權利義務(wù)。
第二十九條實(shí)施扶貧項目所形成的各類(lèi)資產(chǎn)權益依法受到保護。任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者變賣(mài)扶貧開(kāi)發(fā)項目設施、設備和資產(chǎn)。
第四章資金管理
第三十條扶貧資金主要分為財政專(zhuān)項扶貧資金、社會(huì )捐贈資金、對口幫扶和定點(diǎn)扶貧資金以及其他資金。財政專(zhuān)項扶貧資金按照使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數民族發(fā)展資金、國有貧困農場(chǎng)扶貧資金、國有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。
縣級以上人民政府應當在本級財政預算中安排一定規模的財政專(zhuān)項扶貧資金，并建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的財政專(zhuān)項扶貧資金投入增長(cháng)機制。
省財政每年安排的財政專(zhuān)項扶貧資金規模應達到中央補助我省財政專(zhuān)項扶貧資金規模的30%以上。
第三十一條財政專(zhuān)項扶貧資金主要使用范圍：
(一)培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區和扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉村旅游業(yè);承接來(lái)料加工訂單;使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等;
(二)改善農村貧困地區基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持實(shí)施扶貧生態(tài)移民、扶貧對象實(shí)施危房改造等;
(三)提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓給予補助;
(四)幫助扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等;
(五)編制、審核扶貧項目規劃，實(shí)施和管理財政專(zhuān)項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費;
(六)支持集團幫扶項目;
(七)支持開(kāi)展各類(lèi)扶貧試點(diǎn)或者創(chuàng )建扶貧示范區;
(八)貧困地區或者扶貧對象其他需要扶持的扶貧事項。
第三十二條扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展改革、民族事務(wù)、殘疾人聯(lián)合會(huì )等部門(mén)或者單位分別會(huì )同財政部門(mén)，根據扶貧開(kāi)發(fā)政策，制定年度財政專(zhuān)項扶貧資金使用計劃，按照程序上報審定。
第三十三條各級財政部門(mén)應當設立財政專(zhuān)項扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)賬核算、封閉運行、專(zhuān)款專(zhuān)用。
扶貧項目實(shí)施單位應當設立財政專(zhuān)項扶貧資金核算專(zhuān)賬，按照國家有關(guān)財政專(zhuān)項扶貧資金財務(wù)管理制度實(shí)施管理。
第三十四條財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)行縣級報賬和國庫集中支付，財政、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應當按照扶貧項目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付財政專(zhuān)項扶貧資金。
第三十五條財政、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)可以建立財政專(zhuān)項扶貧資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展機制。
第三十六條財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理按照國家和省有關(guān)規定實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度。
財政和扶貧項目管理部門(mén)應當建立扶貧資金使用情況信息平臺，公開(kāi)年度扶貧資金安排數量、來(lái)源、項目安排去向、項目實(shí)施單位、受益群體以及實(shí)施效益等情況。
第三十七條審計、監察部門(mén)依法對扶貧資金使用情況進(jìn)行審計和監督。
任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用、侵占和貪污扶貧資金。
第五章行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧
第三十八條鼓勵民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織積極引進(jìn)項目、資金和技術(shù)等參與扶貧開(kāi)發(fā)。
各級人民政府應當組織或者協(xié)調國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位等到貧困地區進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，并引導其他社會(huì )力量開(kāi)展幫扶活動(dòng)。
第三十九條鼓勵各地區、各行業(yè)、各單位積極爭取中央國家機關(guān)、大型國有企業(yè)、定點(diǎn)幫扶單位和對口幫扶城市的支持，組織實(shí)施協(xié)作幫扶項目。
扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應當加強對定點(diǎn)扶貧和對口幫扶項目、資金的監督管理。
第四十條鼓勵支持大專(zhuān)院校、科研單位、教育、衛生、醫療等機構建立智力扶貧制度，為貧困地區定向培養人才，組織和支持技術(shù)人員到貧困地區服務(wù)。
鼓勵組建扶貧志愿者隊伍，引進(jìn)人才到貧困地區創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
大、中專(zhuān)畢業(yè)生到貧困地區創(chuàng )業(yè)的，視為自主創(chuàng )業(yè)扶貧對象，在物資、資金、智力等方面給予支持。
第四十一條鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)提供就業(yè)崗位、訂單采購農產(chǎn)品、共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、投資入股、科技承包和技術(shù)推廣等方式參與扶貧開(kāi)發(fā)。
第四十二條社會(huì )捐贈資金應當按照捐贈者的意愿管理使用，并向捐贈者反饋使用情況。
第四十三條產(chǎn)業(yè)扶貧項目實(shí)施企業(yè)取得的財政專(zhuān)項扶貧資金，符合稅收政策規定條件的，可以作為不征收企業(yè)所得稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。
第四十四條扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應當建立服務(wù)協(xié)調機制，為參與社會(huì )扶貧的各類(lèi)主體提供服務(wù)，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。
第四十五條對到貧困地區興辦符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，穩定實(shí)現扶貧對象脫貧的，有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)先給予貸款貼息，依法減免行政事業(yè)性收費。
第四十六條鼓勵有條件的地區建立扶貧投融資機構。
鼓勵金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的信貸投入，調整信貸結構，開(kāi)發(fā)適應貧困地區和扶貧對象的金融產(chǎn)品，為扶貧開(kāi)發(fā)提供金融服務(wù)。
鼓勵保險機構在貧困地區增加農業(yè)保險品種，吸納扶貧對象就業(yè)。
第六章保障措施
第四十七條各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當每年聽(tīng)取有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的同級人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作的專(zhuān)題報告，并將扶貧開(kāi)發(fā)工作作為監督、檢查的重要內容。
第四十八條縣級以上人民政府應當建立健全扶貧開(kāi)發(fā)工作考核績(jì)效評價(jià)制度，將扶貧開(kāi)發(fā)目標任務(wù)完成情況作為年度考核評價(jià)政府及其有關(guān)部門(mén)和主要負責人的重要內容。
第四十九條省級財政根據本級預算安排的財政專(zhuān)項扶貧資金規模(不含扶貧貸款貼息資金)，按照2%的比例提取扶貧項目管理費，并由省扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按照程序主要安排到縣，專(zhuān)門(mén)用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開(kāi)支，不得用于機構、人員開(kāi)支等。
各地不得再以任何理由、任何方式從中央和省級財政補助地方財政專(zhuān)項扶貧資金中提取任何費用。
第五十條扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應當建立扶貧對象和扶貧項目信息管理系統，與相關(guān)部門(mén)實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，接受社會(huì )監督。
第五十一條對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，應當由縣級以上人民政府或者省扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導機構組織開(kāi)展貧困影響評估。
第五十二條國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉鎮達到省確定的脫貧標準并經(jīng)考核驗收如期或者提前實(shí)現脫貧的，享受的扶貧優(yōu)惠政策不變，并由省人民政府給予獎勵。
對經(jīng)省批準列入脫貧計劃，但未在規定時(shí)限內實(shí)現脫貧的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉鎮，按照有關(guān)規定進(jìn)行行政問(wèn)責。
各級人民政府對通過(guò)勤勞致富穩定實(shí)現脫貧的扶貧對象以及在扶貧開(kāi)發(fā)工作中作出突出成績(jì)的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第五十三條縣以上扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)和財政等相關(guān)部門(mén)應當對扶貧資金、項目進(jìn)行監督檢查。監督檢查扶貧資金、項目時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
第五十四條扶貧項目實(shí)施單位和扶貧對象應當誠實(shí)履行實(shí)施扶貧項目的相應義務(wù)。
任何單位和個(gè)人不得弄虛作假，騙取扶貧開(kāi)發(fā)政策待遇。
第五十五條村民會(huì )議、村民代表會(huì )議和村民有權對本村扶貧項目資金使用情況及使用效益進(jìn)行監督。
第五十六條任何單位和個(gè)人有權對違反本條例的行為進(jìn)行舉報。有關(guān)單位應當及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)，并依法予以處理。
第五十七條對申報、實(shí)施扶貧項目的單位或者組織建立信譽(yù)檔案，違法或者違規申報、實(shí)施項目的，定期予以通報，并作為考核責任單位及其責任人的主要內容。
第七章法律責任
第五十八條違反本條例第十五條規定不符合條件整合資源或者整合資源未按照規定備案的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十九條違反本條例第二十二條規定，虛構或者偽造扶貧項目，尚不構成犯罪的，由省扶貧項目管理部門(mén)依法取消該項目，并配合財政部門(mén)追回已撥付項目資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由相關(guān)部門(mén)依法給予處分;在同一年度重復申報相同內容的扶貧項目的，由項目審批單位責令限期改正或者提出處理建議。
第六十條違反本條例第二十五條第二款規定的，由項目實(shí)施地上一級人民政府責令限期改正;逾期不改正的，由省扶貧項目管理部門(mén)予以通報，并按照有關(guān)規定處理。
第六十一條違反本條例第二十六條規定的，由項目實(shí)施地縣扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)責令限期整改，并按照有關(guān)規定處理。
第六十二條違反本條例第二十九條規定，損壞、非法占用或者變賣(mài)扶貧開(kāi)發(fā)項目設施、設備和資產(chǎn)，尚不構成犯罪的，由縣以上扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十三條違反本條例第五十四條第二款規定，以欺騙等不正當手段獲得扶貧開(kāi)發(fā)政策待遇，尚不構成犯罪的，扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應當取消其受助資格;獲取經(jīng)濟利益的，由有關(guān)部門(mén)依法追回，并追究相關(guān)責任人的責任;造成損失的，依法賠償損失。
第六十四條扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十五條違反本條例規定的其他違法行為，相關(guān)法律、法規另有處罰規定的，從其規定。
第八章附 則
第六十六條本條例自2013年3月1日起施行。
