【法規標題】貴州省行政聽(tīng)證規定
【頒布單位】貴州省人民政府
【發(fā)文字號】令2012年第131號
【頒布時(shí)間】2012-2-2
【施行時(shí)間】2012-7-1
【失效時(shí)間】
【法規來(lái)源】http://www.gzgov.gov.cn/gz/289639950058520576/20120428/436007.html
貴州省人民政府令第131號
《貴州省行政聽(tīng)證規定》已經(jīng)2012年1月8日省人民政府第56次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2012年7月1日起施行。
省 長(cháng)
二○一二年二月二日
貴州省行政聽(tīng)證規定
第一章 總 則第一條 為了規范行政聽(tīng)證行為，提高行政聽(tīng)證的科學(xué)性、民主性，保護公民、法人和其他組織合法權益，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，根據有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本省行政機關(guān)、法律法規授權的組織和行政機關(guān)依法委托的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān))擬作出下列行政行為，主動(dòng)或者依申請組織行政聽(tīng)證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聽(tīng)證)的，適用本規定：
(一)行政機關(guān)擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰的，行政機關(guān)根據行政管理相對人的申請組織聽(tīng)證的;
(二)法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，以及行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)應當向社會(huì )公告或者告知申請人、利害關(guān)系人，并依法舉行聽(tīng)證的;
(三)制定或調整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格等政府指導價(jià)、政府定價(jià)，依法實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證的;
(四)法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的重大行政決策以及涉及重大公共利益或者公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，制定地方性法規草案、規章和規范性文件等抽象行政行為，行政機關(guān)認為有必要組織聽(tīng)證的;
(五)應當依法組織聽(tīng)證的其他事項。行政復議機關(guān)、信訪(fǎng)機關(guān)組織行政復議、信訪(fǎng)聽(tīng)證的，依照有關(guān)規定執行。
第三條 聽(tīng)證應當遵循合法、公開(kāi)、公正的原則，保障申請人、利害關(guān)系人的合法權益。
第四條 縣級以上人民政府法制機構負責指導、監督本行政區域內聽(tīng)證工作。省人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)負責指導、協(xié)調和監督本系統行政機關(guān)聽(tīng)證工作。
第二章 聽(tīng)證組織
第五條 擬作出行政行為的行政機關(guān)是聽(tīng)證組織機關(guān)。行政機關(guān)擬共同作出行政行為的，擬共同作出行政行為的行政機關(guān)為共同聽(tīng)證組織機關(guān)。擬作出行政行為的行政機關(guān)是省、市(州)、縣級人民政府的，由省、市(州)、縣級人民政府法制機構或者省、市(州)、縣級人民政府指定的行政機關(guān)組織聽(tīng)證。
第六條 聽(tīng)證由聽(tīng)證組織機關(guān)指定聽(tīng)證人。聽(tīng)證人可以由1人擔任，也可以由3個(gè)以上單數的人員組成。聽(tīng)證人為3人以上的，聽(tīng)證組織機關(guān)應當在聽(tīng)證人中確定聽(tīng)證主持人。
第七條 聽(tīng)證人應當具備下列條件：
(一)行政機關(guān)工作人員;
(二)具備相應的法律知識和相關(guān)行政管理業(yè)務(wù)知識;
(三)熟悉聽(tīng)證業(yè)務(wù)知識;
(四)非聽(tīng)證事項直接承辦人員;
(五)法律、法規和規章規定的其他條件。省人民政府法制機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責組織對聽(tīng)證人進(jìn)行法律知識和聽(tīng)證業(yè)務(wù)知識培訓。
第八條 聽(tīng)證人依法履行下列職責：
(一)聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、意見(jiàn);
(二)對相關(guān)人員提供的證據、材料進(jìn)行詢(xún)問(wèn);
(三)要求相關(guān)人員提供或者補充證據、材料;
(四)向聽(tīng)證組織機關(guān)書(shū)面報告聽(tīng)證情況。
第九條 聽(tīng)證主持人除履行聽(tīng)證人職責外，還履行下列職責：
(一)核實(shí)聽(tīng)證參加人身份;
(二)主持聽(tīng)證活動(dòng)，決定聽(tīng)證開(kāi)始、中止、終止和結束;
(三)維持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證紀律的行為。
第十條 聽(tīng)證組織機關(guān)應當指定工作人員擔任聽(tīng)證記錄人，負責聽(tīng)證筆錄的記錄、收集與聽(tīng)證有關(guān)的證據、材料。
第十一條 聽(tīng)證參加人包括陳述人、證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員等。
第十二條 陳述人包括部門(mén)陳述人和非部門(mén)陳述人。部門(mén)陳述人是指聽(tīng)證事項的承辦人員。非部門(mén)陳述人是指行政管理相對人、利害關(guān)系人和社會(huì )公眾代表。
第十三條 聽(tīng)證人、記錄人有下列情形之一的，應當主動(dòng)回避：
(一)是聽(tīng)證事項承辦人的近親屬;
(二)是非部門(mén)陳述人或者其代理人的近親屬;
(三)與聽(tīng)證事項處理結果有直接利害關(guān)系;
(四)與聽(tīng)證事項有其他關(guān)系，可能影響公正聽(tīng)證的。鑒定人、勘驗人或者翻譯人員有前款規定情形之一的，應當回避。
第十四條 非部門(mén)陳述人提出回避申請，應當在聽(tīng)證開(kāi)始前提出，并說(shuō)明理由?；乇苁掠稍诼?tīng)證開(kāi)始后知道的，也可以在聽(tīng)證結束前提出。
第十五條 聽(tīng)證人、記錄人的回避，由聽(tīng)證組織機關(guān)決定;聽(tīng)證組織機關(guān)主要負責人擔任聽(tīng)證人的回避，由聽(tīng)證組織機關(guān)的上一級行政機關(guān)決定;其他人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。
第十六條 參加聽(tīng)證的行政管理相對人享有下列權利：
(一)可以委托1至3名代理人參加聽(tīng)證;
(二)認為聽(tīng)證人、記錄人、鑒定人和翻譯人員有回避情形的，可以申請其回避;
(三)陳述相關(guān)意見(jiàn)、理由，提供相關(guān)的證據、材料;
(四)對承辦人員提出的審查建議、理由及證據、材料進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
(五)法律、法規、規章規定的其他權利。
第三章 聽(tīng)證程序
第一節 聽(tīng)證程序的一般規定
第十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，公民、法人或者其他組織可以旁聽(tīng)，新聞?dòng)浾呖梢砸婪ú稍L(fǎng)。
第十八條 聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：
(一)聽(tīng)證主持人驗證聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證紀律和聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)有關(guān)注意事項;
(二)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證參加人、記錄人，宣布聽(tīng)證事項和聽(tīng)證內容，告知聽(tīng)證參加人的權利和義務(wù);
(三)部門(mén)陳述人陳述意見(jiàn)、理由;
(四)非部門(mén)陳述人陳述意見(jiàn)、理由;
(五)聽(tīng)證人對陳述人就聽(tīng)證有關(guān)事項進(jìn)行詢(xún)問(wèn);
(六)在聽(tīng)證主持人組織下，聽(tīng)證參加人進(jìn)行質(zhì)證、辯論;
(七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。
第十九條 聽(tīng)證參加人應當按照聽(tīng)證組織機關(guān)確定的時(shí)間、地點(diǎn)出席聽(tīng)證，如實(shí)回答聽(tīng)證人的提問(wèn)。非部門(mén)陳述人或者其委托代理人無(wú)故不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)同意中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權利。
第二十條 聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員參加聽(tīng)證時(shí)，應當遵守聽(tīng)證紀律。對違反聽(tīng)證紀律的人員，聽(tīng)證主持人可以進(jìn)行勸阻;不聽(tīng)勸阻的，可以責令其離場(chǎng)。
第二十一條 有下列情形之一的，應當中止聽(tīng)證：
(一)行政管理相對人、利害關(guān)系人或者部門(mén)陳述人因不可抗力，不能參加聽(tīng)證的;
(二)聽(tīng)證主持人、記錄人、鑒定人、翻譯人員需要回避，無(wú)法及時(shí)確定人選的;
(三)在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對有關(guān)證據、材料重新調查、鑒定或者需要通知新的證人到場(chǎng)作證的;
(四)有其他正當理由需要中止聽(tīng)證的情形。中止聽(tīng)證情形消除后，應當在10日內恢復聽(tīng)證，由聽(tīng)證組織機關(guān)按照本規定繼續舉行聽(tīng)證。
第二十二條 有下列情形之一的，應當終止聽(tīng)證：
(一)行政管理相對人的自然人死亡，法人或者其他組織終止的;
(二)非部門(mén)陳述人全部明確放棄聽(tīng)證權利或者被視為放棄聽(tīng)證權利的;
(三)因客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽(tīng)證沒(méi)有必要的;
(四)應當終止聽(tīng)證的其他情形。聽(tīng)證舉行前終止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證組織機關(guān)決定，并通知聽(tīng)證參加人;聽(tīng)證舉行過(guò)程中終止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證主持人決定并記錄在卷。
第二十三條 記錄人應當將聽(tīng)證的過(guò)程制作成聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證人、記錄人、聽(tīng)證參加人確認聽(tīng)證筆錄無(wú)誤后當場(chǎng)簽字或者蓋章;聽(tīng)證參加人無(wú)正當理由拒絕簽字或者蓋章的，記錄人應當記明情況附卷。有條件的聽(tīng)證組織機關(guān)可以對聽(tīng)證過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像。
第二十四條 聽(tīng)證人應當根據聽(tīng)證筆錄的內容，形成書(shū)面聽(tīng)證報告。聽(tīng)證報告應當包括下列內容：
(一)聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn);
(二)聽(tīng)證事項與內容;
(三)聽(tīng)證人、記錄人、聽(tīng)證參加人的基本情況;
(四)部門(mén)陳述人、非部門(mén)陳述人提出的事實(shí)、理由和證據、材料;
(五)證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員提出的證據、材料;
(六)應當報告的其他有關(guān)情況。依照本規定終止聽(tīng)證的，聽(tīng)證報告的內容可依據實(shí)際情況而不受前款規定的限制。
第二十五條 聽(tīng)證主持人應當在聽(tīng)證結束后5日內將聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報告及有關(guān)證據、材料提交給聽(tīng)證組織機關(guān)。
第二十六條 聽(tīng)證對有關(guān)事實(shí)和證據已經(jīng)確認的，行政機關(guān)應當根據確認的事實(shí)和證據，充分吸收、采納合理意見(jiàn)和建議，作出行政行為。
第二節 聽(tīng)證程序的特別規定
第二十七條 行政機關(guān)在收到行政處罰聽(tīng)證申請后，應當在3日內決定是否聽(tīng)證，并自收到聽(tīng)證申請之日起15日內組織聽(tīng)證;不符合聽(tīng)證條件的，應當在3日內書(shū)面告知不予聽(tīng)證，并說(shuō)明理由。
第二十八條 聽(tīng)證組織機關(guān)組織行政處罰聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證的7日前，通知行政處罰相對人、利害關(guān)系人以下事項：
(一)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
(二)聽(tīng)證事項與內容;
(三)聽(tīng)證人及記錄人的基本情況;
(四)作為非部門(mén)陳述人的權利義務(wù)。
第二十九條 與行政處罰相關(guān)的證據、材料都應當在行政處罰聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證。
第三十條 行政許可聽(tīng)證組織機關(guān)應當按照下列方式選擇、確認參加聽(tīng)證的利害關(guān)系人：
(一)行政許可事項可能直接涉及申請人與他人之間重大利益的;
(二)行政許可利害關(guān)系人眾多時(shí)，由利害關(guān)系人推舉5至10名代表參加聽(tīng)證;代表推舉產(chǎn)生困難的，由行政許可聽(tīng)證組織機關(guān)通過(guò)抽簽等公平、公開(kāi)的方式產(chǎn)生聽(tīng)證代表。
第三十一條 行政許可聽(tīng)證組織機關(guān)舉行聽(tīng)證，利害關(guān)系人相對確定的，行政許可聽(tīng)證組織機關(guān)直接向利害關(guān)系人送達聽(tīng)證通知書(shū);利害關(guān)系人不確定的，應當在聽(tīng)證舉行的10日前發(fā)布聽(tīng)證公告，載明聽(tīng)證內容以及不確定的利害關(guān)系人申請參加聽(tīng)證的程序、條件、時(shí)限、篩選原則等。行政許可聽(tīng)證組織機關(guān)應當在發(fā)布聽(tīng)證公告的同時(shí)，通過(guò)報刊等媒體或行政機關(guān)網(wǎng)站向社會(huì )公告與聽(tīng)證事項、聽(tīng)證內容有重要關(guān)聯(lián)的信息資料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第三十二條 省人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當依據《貴州省定價(jià)目錄》制定并公布定價(jià)聽(tīng)證目錄;市、縣定價(jià)聽(tīng)證項目由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)公布的定價(jià)聽(tīng)證目錄確定范圍。
第三十三條 價(jià)格聽(tīng)證參加人包括定價(jià)方案提出人、定價(jià)成本監審人、經(jīng)營(yíng)者和消費者代表，以及價(jià)格主管部門(mén)聘請的有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者。價(jià)格聽(tīng)證參加人不得少于15人，其中消費者代表不得少于聽(tīng)證參加人總數的五分之二。消費者代表由價(jià)格主管部門(mén)根據自由報名情況隨機選取，也可以委托消費者組織或其他社會(huì )團體推薦產(chǎn)生。
第三十四條 制定在局部地區執行的價(jià)格或者擬降低價(jià)格的，價(jià)格聽(tīng)證可以按照下列規定采取簡(jiǎn)易程序：(一)由1人任聽(tīng)證主持人;
(二)價(jià)格聽(tīng)證參加人由消費者、經(jīng)營(yíng)者構成，人數不少于9人，其中消費者人數應當多于經(jīng)營(yíng)者人數。
第三十五條 聽(tīng)證組織機關(guān)對本規定第二條第一款第四項所列抽象行政行為組織聽(tīng)證的，應當在舉行聽(tīng)證30日前，向社會(huì )公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項、聽(tīng)證內容和申請參加聽(tīng)證的條件及程序、非部門(mén)陳述人的篩選原則等內容。
第三十六條 抽象行政行為聽(tīng)證組織機關(guān)送達聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知等聽(tīng)證文書(shū)的，應當在當地主要媒體或者行政機關(guān)網(wǎng)站上將有關(guān)送達內容予以公告。
第三十七條 與抽象行政行為聽(tīng)證事項有重大利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，均可申請作為非部門(mén)陳述人，也可推選代表作為非部門(mén)陳述人。聽(tīng)證組織機關(guān)應當根據聽(tīng)證公告確定的條件、程序以及非部門(mén)陳述人的篩選原則，從申請參加聽(tīng)證的公民、法人或者其他組織中確定非部門(mén)陳述人。非部門(mén)陳述人應當具有廣泛性、代表性。
第三十八條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，抽象行政行為聽(tīng)證組織機關(guān)應當在聽(tīng)證結束后15日內公布聽(tīng)證報告。法律、法規及規章另有規定的除外。
第四章 法律責任
第三十九條 行政機關(guān)有下列情形之一的，同級人民政府法制機構可以建議相關(guān)部門(mén)責令其改正;拒不改正或者無(wú)法改正，導致?lián)p害相對人或者公共利益，造成不良社會(huì )后果的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)法律、法規和規章規定應當告知聽(tīng)證權利而未告知的;
(二)在收到符合條件的聽(tīng)證申請后未依法組織聽(tīng)證的;
(三)組織聽(tīng)證活動(dòng)違反聽(tīng)證程序的;
(四)其他嚴重違反本規定的行為。
第四十條 聽(tīng)證人、記錄人在聽(tīng)證活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成嚴重后果，尚未構成犯罪的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分。
第五章 附 則
第四十一條 行政機關(guān)舉行聽(tīng)證的期限，不計算在法律、法規規定行政機關(guān)作出該項行政決定的時(shí)限內。本規定所稱(chēng)日以工作日計算。
第四十二條 聽(tīng)證組織機關(guān)送達聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知等聽(tīng)證文書(shū)，參照《中華人民共和國民事訴訟法》的規定處理。
第四十三條 聽(tīng)證所需經(jīng)費由擬作出行政行為的行政機關(guān)承擔，不得向聽(tīng)證參加人收取或者變相收取任何費用。
第四十四條 法律、法規和國務(wù)院部門(mén)規章對聽(tīng)證另有規定的，從其規定。
第四十五條 本規定自2012年7月1日起施行。
